El Estado autonómico 'ha dado de sí'. Lo demuestran las últimas encuestas del CIS -el 21,9% aboga por eliminar las comunidades autónomas-, el conflicto identitario generado en Catalunya a raíz de la manifestación de la Diada, y así lo creen también los cuatro expertos de la Fundación Ciudadanía y Valores (Funciva) que han elaborado una primera propuesta estructurada de lo que sería un modelo federal para España. Con 'ánimo constructivo e integrador' y 'con generosidad y sin miedo', estos cuatro juristas abogan por hablar sin tapujos de federalismo, y lo hacen unas pocas horas antes de que dé comienzo la campaña electoral en Catalunya. Se atreven incluso a proponer la construcción de un 'Estado nacional', que siguiera siendo una monarquía constitucional, pero que estuviera integrado de 'unos diez estados o entidades federadas'. 

José María Román, el director general de la fundación, ha explicado este jueves durante un encuentro con los medios que no es casualidad que el documento -Cinco propuestas para la reforma constitucional en clave federal- lo presenten apenas dos semanas antes de las elecciones catalanas. 'Queremos abrir el debate para que no sea monotemático entre independencia y no independencia', ha explicado. Y es que a pesar de la insistencia de Funciva de no querer vincularse a ninguna formación política, ese discurso recuerda inevitablemente al que llevan pregonando los socialistas catalanes a lo largo de toda la precampaña. Además, entre los expertos que han elaborado el texto está el catedrático de Derecho Constitucional y exdiputado del PSOE, Elviro Aranda.

'Tenemos el modelo más descentralizado de la historia, pero el sentimiento nacionalista sigue latente', recordaba el propio Aranda, por lo que él y sus compañeros de reflexión han tratado de resolver ese problema 'desde la lealtad federal' que supondría la reforma constitucional que proponen. El coordinador del trabajo, el catedrático de la Universidad del País Vasco Javier Tajadura, ha explicado cuál es el modelo que ellos ponen encima de la mesa y que como reconocen, sólo podría tener éxito con el acuerdo y el diálogo de los partidos políticos. En su opinión, la instauración de un modelo federal en España no requeriría de una nueva Carta Magna, sino que sólo bastaría con modificar algunos de los artículos de la actual, de manera que el Estado federal supusiera 'cerrar el modelo constituyente' estableciendo unas normas que dieran 'seguridad' al país. 

Los expertos consideran el federalismo como un 'elemento centralizador y de integración política', que garantiza la 'pluralidad y la diversidad' de los distintos territorios sin dejar de garantizar 'la unidad del Estado', ya que forma parte de la 'cultura política del entendimiento y el diálogo'. El objetivo final es 'garantizar los servicios públicos' con la mayor calidad posible y a un menor coste. Por eso, contemplan que las entidades autonómicas, futuros estados federales, pasen de las 17 actuales a tan sólo 10. 'Ello exigiría replantearse la viabilidad de las comunidades uniprovinciales y reducir su número al mínimo. En concreto aquellas justificadas por razones objetivas (insularidad) o histórico-políticas (Navarra), apuntan en su texto. 

Para poder reformular el modelo del Estado desde Funciva consideran que es necesario plasmar las competencias de cada una de esas entidades en la propia Constitución. 'Sería seguro y estable y se dejaría de hablar de ello', ha apuntado Tajadura, en alusión al conflicto competencial que ha quedado de manifiesto en los últimos años, sobre todo en las negociaciones entre los partidos nacionalistas y los constitucionalistas. ¿Cómo establecer a qué administración corresponde cada tarea? 'Se trata de ver cómo se presta mejor el servicio y al menor coste', responde el coordinador del trabajo.

La Carta Magna también incorporaría un modelo de financiación 'de solidaridad nacional', pero que atendería al 'principio de ordinalidad', de manera que los territorios que más ingresen tengan mayor capacidad de gasto. El elemento de coordinación de todo ese sistema estaría en un Senado reformado, en el que estuviera 'realmente presente la traslación de la voluntad de cada estado miembro', y que permitiera la celebración de conferencias de presidentes y de ministros de manera más fluida que en la actualidad. 

¿Saciaría este modelo las pretensiones de los nacionalismos? Tajadura reconoce que el objetivo es que desaparezcan las diferencias entre regiones y nacionalidades. Pero a su lado, Román apunta: 'Catalunya tendría su propio estado y su propia Constitución'. El texto ha llegado hoy mismo a los principales partidos políticos del país, pero no será hasta enero cuando Funciva comience a reunirse con cada uno de ellos. Después, reconocen, la iniciativa debe ser de las propias formaciones que, insisten, tendrían que acoger este modelo 'por consenso, aunque no por unanimidad'.