El papeleo electrónico será más libre

Desde el 31 de diciembre pasado, todo ciudadano tiene derecho a relacionarse con la Administración de forma electrónica sin ser obligado a usar un formato o programa concreto. Sin embargo, ahora mismo, si alguien quería firmar una queja on-line ante el Defensor del Pueblo , la web oficial le obligaba a utilizar un navegador determinado, en este caso el Internet Explorer de Microsoft. Estas imposiciones tienen los días contados.

El pasado sábado entró en vigor el Real Decreto que regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad . La norma establece las condiciones técnicas que han de cumplir las administraciones en su relación entre sí y, lo que es aún más importante, con los ciudadanos.

Una de las que tendrá más impacto es la que recoge el artículo 11, que obliga a las administraciones a usar estándares abiertos. El reglamento publicado en el BOE los define como una especificación técnica aprobada por un organismo de normalización y, para ser abierta, debe ser pública, de uso gratuito y no estar sujeta al pago de un derecho de propiedad intelectual o industrial.

Esto implica que algunos de los formatos informáticos más usados hoy, como los .doc (del procesador de texto Word de Office), el .xls (del programa Excel) o el popular .ppt para las presentaciones no serán bienvenidos en la Administración.

Formatos muy usados, como los actuales de Office, se quedan fuera

Y aunque no parece que vayan a ser muy utilizados en la Administración electrónica, tampoco el formato .mp3, para archivos de audio, el protocolo de telefonía por Internet Skype o el formato de imagen .psd del Photoshop de Adobe son estándares abiertos.

Para la diputada del PSOE Lourdes Muñoz , "los estándares abiertos son más económicos y no obligan al ciudadano a usar una marca determinada". Este reglamento, que desarrolla la parte de interoperabilidad de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos (LAECSP), recoge una excepción a la apuesta por lo abierto.

Se aceptarán estándares no abiertos cuando no haya una alternativa abierta y sean de uso común entre los ciudadanos. "Pero en el caso de que no lo haya, la Administración pública se obliga a promover su desarrollo", aclara Muñoz.

500 estándares analizados

Todavía hay muchos estándares no abiertos que son propiedad de las grandes empresas informáticas, como IBM, Oracle, Adobe o Microsoft, que se usan en las administraciones públicas. "Pero o los abren, adaptándose a las leyes, o se quedarán fuera", avisa el director de Opentia , Alberto Barrionuevo.

Todos los programas de las administraciones serán de uso libre

Esta empresa ha colaborado con Telefónica en la elaboración de una serie de informes técnicos para el Gobierno. Han analizado el mercado y han encontrado que, de casi 500 estándares disponibles, sólo el 10% no son abiertos. Esto demuestra, según Opentia, que el uso de estas normas es posible. "Las administraciones sólo tienen que acostumbrarse a utilizarlos", dice Roberto Santos, de la división de Grandes Clientes de Telefónica .

Además, "en el caso de que un servicio necesite usar un estándar no abierto, organismos estatales como el Inteco o Cenatic tendrán que impulsar la creación de formatos y estándares", opina Santos.

Un segundo elemento clave es la creación de un repositorio de aplicaciones donde las administraciones dejarán sus programas para su uso por el resto. Más aún, Linux se ha colado de lleno en la Administración.

Todo el material será de uso público. La licencia de estos programas cumplirá con las cuatro libertades básicas del software libre: la libertad de ejecutarla, la de acceder a su código, la de modificarla y la de redistribuir copias a los demás.

"Sólo falta que el ciudadano los use"

A día de hoy, 2.070 procedimientos administrativos (de un total de 2.400) se pueden hacer por Internet. Eso supone que el 85% de las gestiones administrativas ya cumplen con la ley. "Además, son los más usados por los ciudadanos", explica el director general para el impulso de la administración electrónica, Fernando de Pablo.

La lista de servicios incluye los pagos a Hacienda, gestiones ante la Seguridad Social, petición de la vida laboral, solicitud de becas...

"Ahora sólo falta que el ciudadano use esos servicios", añade de Pablo. Su departamento realizará campañas de uso este año. "Los derechos no tienen sentido si no se ejercen", añade. Las comunidades autónomas, por su parte, están también muy avanzadas, pero los ayuntamientos aún andan en pañales.