¿Una reforma necesaria o una oda al 'penalismo mágico'? Las leyes de multirreincidencia dividen la política española
Dos posturas antagónicas acerca de la forma de frenar el aumento de los hurtos en España, en continuo crecimiento desde 2020, chocan en el Congreso.
PP y Junts han propuesto leyes sobre la multirreincidencia. La de los posconvergentes tiene visos de prosperar con un PSOE decidido a permitir su aprobación.
Madrid--Actualizado a
El de la multirreincidencia en el delito de hurto es un debate ya perenne en España. Hace años que se ha abierto un hueco en la agenda política e incluso tuvo ya una respuesta legislativa por parte del Gobierno: la reforma del Código Penal de 2022. Sin embargo, una parte importante de la política española la considera insuficiente y presiona para endurecer más las penas y dotar a los jueces de los instrumentos necesarios para aplicar la ley. Otra rechaza aumentar el punitivismo. Partido Popular y Junts per Catalunya son las dos fuerzas que lideran la primera de las dos opciones en el Congreso de los Diputados y lo hacen con dos iniciativas que, si bien incomodaron en un principio al PSOE, han terminado arrastrándolo a una posición parecida.
No en vano, desde Barcelona, el alcalde socialista Jaume Collboni es uno de los estandartes de la batalla contra la multirreincidencia y el propio presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, se ha abierto públicamente a volver a reformar el Código Penal para parchear la anterior modificación. En el horizonte, por lo tanto, no es difícil vislumbrar una votación parlamentaria que habilite esa nueva reforma pese a la oposición férrea de Sumar o Podemos, que rechazan la filosofía del penalismo mágico y la cárcel como solución.
Muchas preguntas. Algunas con respuesta y otras, por el momento, sin ella. ¿Cómo está legislada la multirreincidencia en España actualmente? ¿Es un problema el número de hurtos en nuestro país? ¿Y el de delincuentes multirreincidentes? Si lo es, ¿afecta de forma global a todos los territorios del Estado? ¿Un endurecimiento de las penas asegura un descenso de la multirreincidencia? Y en el terreno parlamentario, ¿las leyes registradas tienen visos de salir aprobadas?
El Ministerio del Interior español no tiene una estadística oficial y general de delitos cometidos por delincuentes multirreincidentes, tal y como explican a Público fuentes del ministerio que lidera Fernando Grande-Marlaska. El PP ha puesto alguna vez sobre la mesa la cifra de 1.500 delincuentes multirreincidentes detenidos en 2024, pero fuentes del partido afirman que tampoco ellos tienen acceso a una cifra concreta y oficial. Hay algo más a dónde agarrarse, en cambio, a nivel local. El Ayuntamiento de Barcelona publicó un dato sobre el primer semestre de 2025: 266 personas acumularon 1.700 detenciones en los primeros seis meses del año.
Sí existe, en cambio, una serie histórica desde 2010 sobre hurtos totales que refleja un aumento significativo de los mismos en España. Desde 2020 —cuyo reducido número de hurtos se explica en parte por el confinamiento—, el número de hurtos "esclarecidos" (se conoce al autor) en nuestro país ha pasado de los 77.262 (2020) a los 144.215 (2024), siendo muy superior el número de hurtos "conocidos". El año pasado es el que más registró de toda la serie y Madrid y Barcelona son las dos ciudades que más los sufren. Todas las fuentes consultadas coinciden en que son los grandes núcleos urbanos los que tendrían un mayor problema de multirreincidencia.
No genera dudas, por lo tanto, el aumento de los hurtos y ese es el principal dato en las carpetas de Junts per Catalunya y Partido Popular para promover sus leyes en el Congreso.
La reforma del Código Penal de 2022
Pero lo cierto es que en 2022 ya se reformó el Código Penal para introducir penas por multirreincidencia. Desde que se aprobó aquella modificación, ya se contemplan penas de seis a 18 meses de prisión para los delincuentes de hurto multirreincidentes (que hayan cometido un delito de esa naturaleza al menos tres veces) siempre y cuando el monto total de todo lo que ha hurtado el delincuente en cuestión supere los 400 euros.
A la luz de los datos, esta reforma no ha tenido un impacto positivo en la comisión de hurtos. Desde 2022, cuando se aprobó, los hurtos esclarecidos han crecido más de un 20% en el conjunto del Estado: de 113.226 en 2022 a 144.215 en 2024.
En cualquier caso, fuentes del Ministerio de Justicia, en conversación con este medio, insisten en que "el Gobierno ha puesto en marcha diversas medidas para aplicar la reforma del Código Penal del año 2022, entre las que destaca el refuerzo de juzgados en Barcelona y el acceso de policías locales al sistema que permite enviar a un detenido al juzgado competente para enjuiciar casos de multirreincidencia".
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El nulo efecto de la reforma en lo referente a frenar los hurtos sirve, a la vez, a PP y Junts para justificar su postura y a la izquierda alternativa para defender la suya. Las derechas, por su parte, insisten en que no hay medios suficientes humanos ni técnicos en los juzgados para determinar si un delincuente que haya cometido delitos leves es multirreincidente y, por otra, apuestan por un endurecimiento de las penas siguiendo la lógica de que penas más duras en delitos concretos desincentivarán a los delincuentes. Las izquierdas, en cambio, subrayan el hecho de que haber introducido la multirreincidencia como un agravante —es decir, haber generado una pena nueva para los multirreincidentes— no ha tenido el efecto de reducir los hurtos sino el contrario, por lo que endurecer de nuevo el tratamiento que se le da en el Código Penal no sería el camino para frenar el crecimiento de los hurtos.
¿Qué dice Junts sobre multirreincidencia?
PP y Junts, ante la ausencia de datos oficiales y generales sobre multirreincidencia, explican que son los ayuntamientos los que les alertan de que un gran número de hurtos los comete un número reducido de delincuentes.
Por eso, tanto la derecha española como la catalana decidieron promover iniciativas legislativas para combatir la multirreincidencia reformando el Código Penal español otra vez. De las dos leyes —la del PP y la de Junts—, la que está más encaminada para terminar aprobada es la del partido que lidera Míriam Nogueras en el Congreso. De hecho, según ha podido saber Público a través de varias fuentes, la Comisión de Interior ha convocado la Ponencia de la ley el próximo miércoles, día 12 de noviembre. Se trata de un paso decisivo, habida cuenta de que, hasta ahora, llevaba desde octubre de 2024 bloqueada en el proceso de enmiendas. Si no hay contratiempos, la ley podría estar no muy lejos de llegar a Pleno para su votación definitiva. En estos momentos, ha quedado desbloqueada.
Pero ¿qué cambios propone exactamente su ley? La portavoz de Junts en la Comisión de Interior, Marta Madrenas, que fue alcaldesa de Girona entre 2016 y 2023, destaca sobre todo que su ley incluye que en el Registro Central de Penados se introduzca siempre la literalidad de las sentencias, de manera que los jueces tengan muy fácil detectar los casos de multirreincidencia y aplicar las penas correspondientes. "Es una medida que nos piden directamente los jueces", concreta Madrenas en declaraciones a este medio.
Por otro lado, Junts también propone reformar el artículo 234.2 del Código Penal, que regula la multirreincidencia. Actualmente, la ley dice que si un delincuente ha sido condenado por tres delitos de hurto o más y "el montante acumulado de las infracciones es superior a 400 euros" se pueden imponer penas de seis a 18 meses de prisión. En la redacción que proponen los posconvergentes eliminan esa condición económica, por lo que se podría aplicar la multirreincidencia incluso si tres hurtos no alcanzan esos 400 euros. De todas formas, Madrenas especifica que se añade en el mismo punto que en caso de que los antecedentes sean muy leves, los jueces podrán decidir imponer las penas más bajas posibles. Así, justifica que la modificación no caería en la desproporcionalidad.
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Además, Junts también incluye un punto que dice que un delincuente podrá ser condenado a prisión de uno a tres años "si los objetos sustraídos fueran dispositivos móviles informáticos o de comunicación, o dispositivos electrónicos o tecnológicos", así como una ampliación del número de jueces en Catalunya.
¿Y qué propone el PP?
La principal diferencia entre las iniciativas de PP —tanto la que registró en la Cámara Baja como la que ahora está promoviendo en el Senado— y Junts es que los populares incluyen en su propuesta que también se tenga en cuenta la multirreincidencia en los delitos de estafa.
Igual que Junts, el PP también apuesta por que se considere multirreincidencia el encadenamiento de tres hurtos aunque la suma total no dé más de 400 euros; da una categoría especial al hurto en el caso de "los dispositivos electrónicos o tecnológicos" aunque en su caso especifica que se refiere a los que sean "susceptibles de contener datos o información de carácter personal" y apuesta por aumentar las facilidades para que los jueces puedan detectar con fluidez la multirreincidencia.
La portavoz popular de la Comisión de Interior, María Jesús Moro, con la que también ha podido hablar Público, otorga una gran importancia a ese punto. Por otro lado, la diputada pone el foco en el hecho de que los hurtos, siempre según la perspectiva que ofrecen los populares, han dejado de ser cosas de delincuentes de poca monta para convertirse en delitos integrados en la actividad de organizaciones criminales que "usan a gente joven o vulnerable" como ejecutores. Por eso Moro insiste en la importancia de que la multirreincidencia reciba penas significativas sobre todo porque, según el planteamiento del PP, los que caerían en ella no serían ciudadanos desesperados sino piezas del engranaje de organizaciones criminales.
Discrepa por completo Enrique Santiago, portavoz de Izquierda Unida en la Cámara Baja dentro del grupo de Sumar, que aclara que los delincuentes menores, en todas las épocas y geografías, han terminado por organizarse sin que eso quiera decir en absoluto que hayan formado parte de grandes organizaciones mafiosas.
¿El penalismo es mágico?
De las dos leyes, la única que tiene visos de prosperar es la de Junts. El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, se abrió a aprobarla en unas declaraciones públicas, en el Congreso de los Diputados, el 29 de marzo. Lo hizo ante una pregunta de Maribel Vaquero, portavoz del PNV, que le animaba a tomar medidas contra la multirreincidencia. La jeltzale señalaba que, al no ser juzgados a tiempo, los delitos leves como los hurtos prescriben y "caen en saco roto", algo que crea, según Vaquero, sensación de desprotección en la calle. "El Gobierno está dispuesto a tramitar esa iniciativa legislativa", zanjó Sánchez. En la misma línea, el Ministerio de Justicia afirma a Público que quiere "poner en marcha la ley" de Junts "y construir un consenso lo más amplio posible antes de hacerlo".
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Con el apoyo del PSOE, del PP, del PNV y de Junts, la iniciativa tiene la seguridad de salir adelante, aunque contará con una oposición clara de Podemos, Sumar, EH Bildu o BNG.
En cualquier caso, todo el desarrollo legislativo que proponen Junts y PP solo tendría sentido si, una vez pasado por la coctelera del Congreso, se traduce en una reforma que, efectivamente, reduce la multirreincidencia y, por lo tanto, los hurtos, algo que niegan con rotundidad Enrique Santiago; el penalista Joan Queralt, senador por Esquerra Republicana de Catalunya, y también el profesor de Derecho Penal en la Universidad Autónoma de Madrid (UAM) Manuel Cancio.
"Los problemas sociales o de inseguridad no se solucionan a golpe de Código Penal", asevera Santiago. "Esto del penalismo mágico de la derecha no es lo más sensato", completa. El diputado se esmera en aclarar que España tiene uno de los índices de reclusión penitenciaria más altos de la Unión Europea y, en cambio, uno de los índices de delincuencia más bajos. Para él, el Código Penal actual ya es "excesivamente duro y demasiado tendente a la reclusión".
En cuanto a la ley de Junts, Santiago se lleva las manos a la cabeza. "Un chaval de 20 años podría acabar en la cárcel por robar un móvil", lamenta: "Es algo que es difícil de asumir con los derechos humanos en la mano". Además, Santiago subraya que "cuando se ha modificado el Código Penal para llenar más las cárceles, jamás se ha mejorado la criminalidad". Lo cierto es que hay estudios que lo demuestran, como uno realizado por profesores de varias universidades estadounidenses, en 2011, titulado Prisons Do Not Reduce Recidivism: The High Cost of Ignoring Science.
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Queralt opina lo mismo. Además, añade que "si castigamos demasiado la delincuencia no violenta, podemos incurrir en una incentivación de la violenta". En otras palabras, si un delincuente percibe que tiene penas similares ejerciendo violencia que no haciéndolo, tendrá menos reparo a la hora de hacerlo. Para el penalista y senador, en el actual Código Penal no hay margen para endurecer las penas y recuerda que si bien es cierto que los datos de hurtos son peores ahora que en 2020, también lo es que los robos con fuerza han disminuido. Los datos de Interior le dan la razón. En 2010 se contabilizaron 61.805; en 2024, 40.805. 21.000 robos con fuerza menos.
Esquerra se abstuvo en la toma en consideración de la ley de Junts, pero a juzgar por las palabras de su senador, cuando menos en lo referente a las reformas en el Código Penal para modificar penas, los republicanos se distancian.
Así, Santiago y Queralt comparten análisis sobre las leyes de multirreincidencia y también propuestas alternativas. "La clave son las medidas preventivas" señala Queralt: "Las penas son el último eslabón de la cadena para resolver un problema como este". También considera que debe invertirse dinero y tiempo en llevar a cabo actuaciones policiales concretas para detectar a los delincuentes multirreincidentes.
Santiago, por su parte, subraya que el Estado sabe quiénes son los multirreincidentes y dónde se produce la multirreincidencia, que es en las grandes ciudades, especialmente las que tienen mucho turismo, con lo que puede realizar intervenciones quirúrgicas. El diputado de IU pide más campañas de reintegración social y explica que "meter en la cárcel a un chaval que ha robado un móvil" es el camino más corto para que hacer de él un delincuente profesional.
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