La huida de Juan Carlos IUna Constitución para un rey: la monarquía 'acapara' un texto que blinda a la Corona desde la primera palabra

La palabra rey aparece 42 veces en la Constitución Española de 1978. El rey emérito aparece por primera vez en el acto informativo del propio texto, antes del articulado, en el que el monarca informa al pueblo de que ha visto la luz la Carta Magna: "Don Juan Carlos I, Rey de España, a todos los que la presente vieren y entendieren, sabed: que las Cortes han aprobado y el pueblo español ratificado la siguiente Constitución".

A partir de ahí y hasta el final, la monarquía está presente durante prácticamente todo el texto en los artículos que regulan los tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). En el artículo 3, contenido en el Título Preliminar, la Constitución establece que "la forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria".

La primera materia que regula la Carta Magna después del Título Preliminar (donde también se recogen elementos como la bandera, el uso de las lenguas o la existencia de partidos políticos y sindicatos, entre otras cuestiones) son los derechos y deberes fundamentales de la ciudadanía, que constituyen el Título I.

Acto seguido, el Título II, "De la Corona", recoge todos aquellos artículos que se refieren en líneas generales a la monarquía y al rey: sus funciones y atribuciones, las normas de sucesión o la libre disposición de una partida de los Presupuestos Generales del Estado para la Casa Real son algunos de los preceptos contenidos en este título.

El apartado de la Corona es anterior al de las Cortes Generales, al del Gobierno y la Administración y al del Poder Judicial, los tres poderes del Estado que se recogen en la Constitución. La Carta Magna atribuye al rey la sanción y promulgación de leyes, la convocatoria y disolución de las Cortes Generales y la convocatoria de elecciones, la convocatoria de referéndums, la propuesta de un candidato a la Presidencia del Gobierno o el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

El texto matiza que la mayoría de las funciones atribuidas al monarca son actos debidos, es decir, que precisan del refrendo de otra autoridad (normalmente el refrendo del presidente del Gobierno y, en alguna ocasión, el del presidente del Congreso). También establece, tras recoger la inviolabilidad de la que goza el rey, que de sus actos "serán responsables las personas que los refrenden".

En lo que respecta al Poder Legislativo, la promulgación y sanción de leyes que se le atribuyen al monarca hacen que su presencia en este título sea constante: el rey nombra al presidente del Gobierno y a sus ministros, convoca la ronda de consultas con los partidos y decreta la disolución de las propias Cortes y la convocatoria de elecciones (siempre con el refrendo del presidente del Gobierno o del presidente del Congreso).

El primer artículo del Título VI, sobre el Poder Judicial, recoge que "la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial". El monarca nombra a los jueces del Consejo General del Poder Judicial, al presidente del Tribunal Supremo y al fiscal general del Estado, así como a los miembros del Tribunal Constitucional y a su presidente.

El rey, un 'puente' entre dos regímenes

En la última frase del texto constitucional, de nuevo el rey "manda" a "todos los españoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta Constitución como norma fundamental del Estado".

Algunos expertos apuntan a que, si se abriera la posibilidad de suprimir la monarquía de la Constitución, la presencia constante del rey en el texto podría obligar a elaborar una nueva Carta Magna, ya que no bastaría con una reforma, aunque se lleve a cabo mediante el denominado procedimiento agravado (que requiere de amplias mayorías, de una convocatoria electoral y de un referéndum).

"No es posible mantener la Constitución actual sin la figura del rey. En prácticamente todos los artículos se habla de la funcionalidad del rey: el rey sanciona, la justicia se dicta en nombre del rey…", explica Joaquín Urías, catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Sevilla. "La Constitución es una orden que le da el rey al pueblo de España: informa de que se ha aprobado ese texto y ordena que se cumpla".

La presencia constante de la monarquía en la Carta Magna responde, según algunos expertos, a la necesidad de preservar cierta continuidad entre el régimen franquista y el actual para evitar una ruptura que pudiera provocar un conflicto civil.

Joaquín Urías: "La Constitución se articula en torno al rey como forma de expresar que no hubo ruptura"

"La Constitución está construida en torno a la figura del rey porque es la base de la continuidad entre el sistema franquista y el actual. Se decidió en el 78 que no iba a haber una ruptura para no provocar un conflicto civil, y se quería que hubiera una continuidad entre el régimen anterior y el actual, y esa continuidad fue el rey. La Constitución se articula en torno al rey como forma de expresar que no hubo ruptura, sino que esto es un régimen derivado del anterior", asegura Urías.

La reapertura del debate sobre el modelo de Estado, provocada por la marcha de Juan Carlos I fuera de España a raíz de las investigaciones e informaciones que apuntan hacia supuestas irregularidades en sus finanzas, parece dejar patente la dificultad de llevar a cabo una reforma de este calado. Algunos expertos alertan, sin embargo, que la no renovación del denominado pacto constituyente podría terminar provocando un desencanto ciudadano con el sistema actual, en el que la monarquía podría ser la principal señalada.