Cuál sería el papel de Frontex en Ceuta y por qué Moncloa rechaza su intervención

La Comisión Europea ha ofrecido a España el apoyo de Frontex para reforzar la gestión de la llegada de migrantes en Ceuta, donde miles de personas han llegado en los últimos días desde Marruecos. La propuesta de Bruselas plantea la participación de la agencia europea encargada de apoyar la vigilancia de las fronteras exteriores de la Unión Europea, aunque el Gobierno español no lo ha solicitado ni se plantea su despliegue y mantiene su propia respuesta ante la situación.

En este contexto, el Gobierno italiano estudia suspender la aplicación del espacio Schengen con España como respuesta a la llegada migratoria en Ceuta. La propuesta llega después de que cientos de personas accedieran a la ciudad autónoma desde Marruecos a través del espigón de El Tarajal, según fuentes del Ejecutivo italiano citadas por EFE. A esta petición se ha sumado Finlandia, tal y como ha trasladado la ministra de Interior de Finlandia, Mari Rantanen.

El ministro de Exteriores de Italia, Antonio Tajani, ha defendido esta postura al considerar que la inmigración irregular y sin control supone un riesgo para la seguridad nacional. Además, ha criticado la decisión del Gobierno español de conceder la regularización extraordinaria a más de 500.000 personas en situación irregular, al entender que esta medida puede favorecer las redes de tráfico de personas y aumentar el efecto llamada.

El papel de Frontex en Europa

Frontex es la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, el organismo de la Unión Europea encargado de apoyar a los Estados miembros y a los países asociados al espacio Schengen en la gestión de las fronteras exteriores. Creada en 2004 y con sede en Varsovia (Polonia), su objetivo es reforzar la seguridad de las fronteras comunitarias y coordinar la respuesta europea ante los retos migratorios y de seguridad.

En la actualidad, la agencia cuenta con más de 2.000 agentes de su cuerpo permanente, además del personal que trabaja en las fronteras exteriores de la UE. Para apoyar a las autoridades nacionales dispone de patrulleras, vehículos y aeronaves, que se emplean tanto en el control fronterizo como en la lucha contra la delincuencia transfronteriza. 

Su actividad se desarrolla en distintos puntos de la frontera exterior de la Unión Europea, desde el este del continente hasta los Balcanes Occidentales, así como en países como Grecia y Chipre. Además, la agencia mantiene operaciones de cooperación fuera del territorio comunitario, con despliegues en Moldavia, Serbia, Montenegro y Albania, en coordinación con las autoridades de esos Estados.

Sin embargo, este crecimiento en recursos y presencia sobre el terreno ha ido acompañado de crecientes tensiones. La agencia ha sido señalada por organizaciones humanitarias y distintos organismos europeos por su posible implicación en las fronteras exteriores de la Unión Europea. Uno de los casos más recientes es el de Alaa Hamoudi, el joven sirio que denunció haber sido devuelto desde Grecia a Turquía en una operación coordinada con Frontex. En diciembre de 2025, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea determinó que la agencia tiene obligaciones para garantizar el respeto de los derechos fundamentales en sus operaciones y ordenó revisar el caso.

Las controversias también han salpicado a la cúpula directiva de la agencia. La filtración de las pesquisas del organismo antifraude de la UE (OLAF) forzó la dimisión de su director ejecutivo, Fabrice Leggeri —quien dio el salto a la política en las listas de la extrema derecha francesa— tras confirmarse el encubrimiento de expulsiones ilegales en la frontera entre Grecia y Turquía. A esto se suma la decisión de suspender las operaciones de la agencia en suelo húngaro tras negarse el Ejecutivo de Viktor Orbán a acatar las sentencias del Tribunal de Justicia de la UE sobre las devoluciones automáticas en la frontera serbia.

Estas prácticas han llevado incluso a exdirectivos de la propia institución a señalar a Frontex como «cómplice» en la vulneración de los derechos de las personas migrantes al «hacer la vista gorda» ante las actuaciones abusivas de los Estados miembros.

¿Qué competencias tendría Frontex en Ceuta?

En caso de que España solicitara un despliegue operativo de Frontex en Ceuta, la agencia europea no asumiría el control de la frontera terrestre ni sustituiría a las autoridades españolas. Según establece el Reglamento (UE) 2019/1896 sobre la Guardia Europea de Fronteras y Costas, Frontex tiene como función apoyar a los Estados miembros en la gestión de sus fronteras exteriores, pero las competencias principales sobre vigilancia fronteriza y control de accesos seguirían correspondiendo a España.

El despliegue de la agencia en la ciudad autónoma se produciría a través de equipos de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, formados por agentes y personal especializado que actuarían bajo coordinación con las autoridades españolas. Entre sus funciones estaría reforzar la vigilancia de la frontera exterior, aportar medios técnicos, analizar riesgos migratorios y mejorar la capacidad de respuesta ante posibles intentos de entrada irregular.

Además, el reglamento permite que los equipos desplegados por Frontex colaboren en tareas como la identificación y registro de personas llegadas de forma irregular, la recopilación de información, las comprobaciones documentales y el apoyo en los procedimientos de gestión migratoria. También pueden participar en labores de apoyo relacionadas con los retornos, siempre dentro del marco establecido por la legislación europea y bajo la dirección del Estado miembro correspondiente.

La actuación de este organismo no es automática. La agencia puede desplegar personal y medios cuando un Estado miembro solicita apoyo para hacer frente a una situación de especial presión en sus fronteras exteriores o en el marco de operaciones conjuntas acordadas con la Unión Europea. En cualquier caso, su intervención se desarrolla siempre en coordinación con las autoridades nacionales del país afectado.

¿En qué ocasiones España ha rechazado su intervención?

La posibilidad de que Frontex intervenga en Ceuta no es nueva. En anteriores llegadas migratorias, el Gobierno español ha rechazado solicitar un despliegue operativo de la agencia europea en la frontera terrestre de la ciudad autónoma, al considerar que el control de esa frontera corresponde a las autoridades nacionales. Esta postura se ha mantenido independientemente de la colaboración habitual que España mantiene con Frontex en otros ámbitos.

Uno de los casos más relevantes se produjo en mayo de 2021, cuando miles de personas accedieron a Ceuta desde Marruecos. En aquel momento, la Comisión Europea planteó que España podía recurrir al apoyo de Frontex para reforzar la gestión de la frontera exterior de la Unión Europea. Sin embargo, el Ministerio del Interior descartó esa posibilidad y optó por gestionar la situación con medios propios.

Otro de los momentos en los que se debatió la posible intervención de Frontex fue durante el incremento de las llegadas a Canarias. A pesar de la presión migratoria que vivía el archipiélago, el Gobierno español defendió que podía gestionar la situación con sus propios recursos y no solicitó un despliegue extraordinario de la agencia europea.

La declinación de España también ha sido objeto de debate en las instituciones europeas. En varias preguntas registradas en el Parlamento Europeo en 2022, distintos eurodiputados han señalado que el Gobierno español no ha solicitado el despliegue de Frontex en las fronteras terrestres de Ceuta y Melilla, pese a la presión migratoria registrada en distintos momentos. En esas iniciativas se recuerda que la activación de la agencia depende, en gran medida, de la petición del Estado afectado.

Pese a ello, España sí mantiene una estrecha colaboración con Frontex en otras operaciones. La agencia participa en dispositivos de vigilancia marítima, control de fronteras y cooperación internacional, especialmente en Canarias, el litoral andaluz y otros puntos de entrada a la Unión Europea. De esta forma, el Gobierno distingue entre la cooperación con la agencia europea y la posibilidad de que esta asuma un papel operativo en la frontera terrestre de Ceuta y Melilla.

De esta forma, aunque la agencia europea dispone de capacidad para desplegarse en la ciudad autónoma si Interior lo solicita, el Gobierno mantiene su postura histórica.